作為全國(guó)唯一一個(gè)常住人口和戶籍人口“雙過(guò)億”的大省,山東正在率先謀劃走出一條體現(xiàn)時(shí)代要求、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、彰顯特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

1月21日,山東省人民政府印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障;明確提出,智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮(zhèn)化的新標(biāo)識(shí),山東半島城市群龍頭作用更加凸顯,到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右;到2035年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國(guó)前列。

根據(jù)最新發(fā)布的《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》,截至2020年底,山東省常住人口為10165萬(wàn)人,即便按照靜態(tài)測(cè)算,“十四五”期間,山東將有超過(guò)500萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn);到2035年,將有超過(guò)1200萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力支撐,也是山東實(shí)現(xiàn)進(jìn)階的關(guān)鍵力量。

城鎮(zhèn)化的核心是人,未來(lái),大量農(nóng)村人口“進(jìn)城”成為市民,將為山東城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大動(dòng)力,將為山東各大城市、尤其是中心城市發(fā)展帶來(lái)新的可能。

作為山東城鎮(zhèn)體系的龍頭、核心,青島在集聚人口等要素上更占優(yōu)勢(shì),責(zé)任更大,機(jī)遇也更大。

《規(guī)劃》賦予青島一系列重任——

支持青島開展全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn);

在青島等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心;

打造青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);

支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都;

推動(dòng)青島提升能級(jí);

加快提升青島開放創(chuàng)新功能;

以青島為核心,聚集形成濰坊—煙臺(tái)—威?！照找惑w聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶;

支持青島打造大學(xué)生最友好城市;

支持青島打造北方消費(fèi)中心和重要國(guó)際消費(fèi)目的地;

……

在人口集聚上,青島已經(jīng)步入快速增長(zhǎng)通道。青島市統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《2021青島統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2020年,青島市常住人口為1010.57萬(wàn)人,較上年增長(zhǎng)18.27萬(wàn)人。這是2011年以來(lái)十年間,青島市常住人口增長(zhǎng)數(shù)量最多的一年。

順應(yīng)、抓住山東這一輪城鎮(zhèn)化的大潮、機(jī)遇,青島城鎮(zhèn)化水平將再上一個(gè)臺(tái)階,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將迎來(lái)新局面。

01

“雙過(guò)億”大省,探路新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化一頭連著雄厚內(nèi)需潛力,是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成,一頭連著現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活、安全、治理方式,是高質(zhì)量供給體系的主要載體,對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%,城鎮(zhèn)人口超過(guò)9億人,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

城鎮(zhèn)化為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。“十三五”期間,山東常住人口城鎮(zhèn)化率由57.01%提高到63.05%,年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)累計(jì)超700萬(wàn)人。山東城鎮(zhèn)布局形態(tài)不斷優(yōu)化,山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升,以占全國(guó)1.6%的國(guó)土面積分別承載了全國(guó)7.2%的人口和經(jīng)濟(jì)總量;形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

黨中央要求,“優(yōu)化國(guó)土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”作出部署。

當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不充分,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要加力,必須從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動(dòng)能。

作為全國(guó)唯一一個(gè)常住人口和戶籍人口“雙過(guò)億”的大省,率先謀劃走出一條體現(xiàn)時(shí)代要求、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、彰顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化之路,是展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略考量,也是實(shí)現(xiàn)山東未來(lái)愿景的必由之路。

此次印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》共6章、26節(jié)、2.6萬(wàn)字,是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃,明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障,對(duì)提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平、助推新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

《規(guī)劃》確立的“主題”是推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,“主線”是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,“重點(diǎn)”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,“方向”是智慧化、綠色化、均衡化、雙向化。

智慧化、綠色化、均衡化三個(gè)概念好理解,“雙向化”是《規(guī)劃》提出的一個(gè)新概念,如何理解?

對(duì)此,山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任李春雷表示,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落,要相得益彰、相輔相成。開放的城鎮(zhèn)化形態(tài),體現(xiàn)在城市的“聚化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”有機(jī)統(tǒng)一、城際之間的合理分工協(xié)作、城市與農(nóng)村雙向互動(dòng)等方面。

“為此,《規(guī)劃》提出,優(yōu)化全方位開放布局,打造高能級(jí)開放平臺(tái),加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展,形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果,全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”

理念先進(jìn),路徑清晰,措施得當(dāng),山東城鎮(zhèn)化的前景令人期待。

02

晉級(jí)特大城市后,青島城鎮(zhèn)化還需提速提質(zhì)

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的最大動(dòng)力之一,也是塑造大青島的最大動(dòng)力之一。

青島獨(dú)特的區(qū)位和地理格局,決定了青島獨(dú)特的城市生長(zhǎng)路徑:從建置之初的偏居一隅、帶狀發(fā)展,到東進(jìn)、西跨、北拓,從“環(huán)灣”,到“跨灣”,再到“擁灣”。短短130年間,青島實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)小漁村,到國(guó)際大都市的嬗變,變化可謂翻天覆地。

青島國(guó)際化大都市空間格局基本建立,“中心城區(qū)—次中心城市—外圍組團(tuán)—重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建形成,分工明確、功能互補(bǔ)的國(guó)際化大都市空間格局基本形成,城市體格更加健碩,承載力、輻射力顯著提升,國(guó)家沿海重要中心城市功能明顯提升。

近年來(lái),青島城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2010年-2020年的十年間,青島城區(qū)常住人口從276.28萬(wàn)人,增長(zhǎng)到2020年的601萬(wàn)人,增加了325萬(wàn)人,增幅達(dá)到118%,翻了一番還多,邁入特大城市行列。

與此同時(shí),越來(lái)越多的人口進(jìn)入城市,逐步成為市民。2016年,青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%,邁入城鎮(zhèn)化后期成熟發(fā)展階段。2018年,城區(qū)常住人口首次突破500萬(wàn)人,晉級(jí)特大城市。第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年,常住總?cè)丝谶_(dá)到1007.17萬(wàn)人,首次突破1千萬(wàn)人;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.34%,居全省首位。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,就是青島空間騰挪、要素優(yōu)化配置的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中,有收獲和經(jīng)驗(yàn),也有教訓(xùn)和不足。比如,人口流動(dòng)活力不足,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)力仍較弱,交通路網(wǎng)銜接不暢,資源環(huán)境約束明顯,南北與城鄉(xiāng)差距大,規(guī)劃布局統(tǒng)籌不夠,等等。

與此同時(shí),與先進(jìn)城市相比,青島城鎮(zhèn)化水平還有待提升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表:第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示,我國(guó)超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)。青島常住人口位列全國(guó)第13位,城區(qū)人口位列全國(guó)15位。

如果以城鎮(zhèn)化的核心指標(biāo)“城鎮(zhèn)化率”來(lái)衡量,青島僅以76.34%的成績(jī)位列全國(guó)第35位。

中心城市和城市群從來(lái)沒(méi)有像今天這樣成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢(shì)從未像今天這樣明顯。

城鎮(zhèn)化率不高,意味著青島作為中心城市的承載力和輻射力還不夠強(qiáng),要素資源的配置效率還有待提升。

青島需要通過(guò)一次高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化來(lái)破解這些問(wèn)題和不足。

03

這些任務(wù)完成好了就是機(jī)遇

如何推進(jìn)?山東此次印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》已經(jīng)做出了全盤部署。除了普遍遵循外,青島應(yīng)著力完成好被賦予的一系列任務(wù)。

在推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化上,《規(guī)劃》提出,加快青島國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè),支持青島建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口局;支持青島開展全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn);在青島等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心;打造青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。等等。

青島把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在重要位置全力推進(jìn),“數(shù)字青島”“智慧青島”建設(shè)取得明顯進(jìn)展,市、區(qū)兩級(jí)已全部納入省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn),位列“2020中國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)榜”第7,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速推進(jìn),上榜數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新一線”城市,整體發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前列。

與此同時(shí),青島科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng),創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單上前進(jìn)16位,升至全球第53、全國(guó)第10,連續(xù)兩年成為全國(guó)進(jìn)步最快城市;位列中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力城市第10、較上年前進(jìn)5位;在剛剛發(fā)布的2021科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)市總榜單中,排名第九。

這將成為青島推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要推手。

在推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化上,《規(guī)劃》提出,推動(dòng)濟(jì)南、青島提升能級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;加快提升青島開放創(chuàng)新功能;以青島為核心,聚集形成濰坊—煙臺(tái)—威?！照找惑w聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶;以濟(jì)南、青島為中心,構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò);支持青島打造大學(xué)生最友好城市。等等。

青島的龍頭作用主要體現(xiàn)在城市能級(jí)上,作為全省經(jīng)濟(jì)第一市的地位愈發(fā)牢固,首位度也提高到17.06%。但與深圳、蘇州等先進(jìn)城市相比首位度還不高,青島城市能級(jí)、輻射力、引領(lǐng)力還有待提升。《規(guī)劃》提出的這一系列任務(wù),有利于進(jìn)一步提升青島的城市能級(jí),要抓實(shí)抓好。

在推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化上,《規(guī)劃》提出,高水平建設(shè)膠州“一帶一路”省級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū);推進(jìn)中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū);支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū);高水平建設(shè)中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū);支持青島打造北方消費(fèi)中心和重要國(guó)際消費(fèi)目的地;打造青島智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。等等。

城鎮(zhèn)化不是以犧牲鄉(xiāng)村利益為代價(jià)的,不應(yīng)在打破城鄉(xiāng)二元體制的同時(shí),筑起新的藩籬。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是開放的城鎮(zhèn)化,是融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化,是相輔相成、相得益彰的城鎮(zhèn)化。

作為沿海開放城市,青島歷來(lái)是對(duì)外開放的前沿和窗口,是內(nèi)外循環(huán)的樞紐,擁有上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等高水平開放平臺(tái),用好這些平臺(tái)就能在“雙向城鎮(zhèn)化”上有所作為,全省、全國(guó)內(nèi)外大循環(huán)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

新型城鎮(zhèn)化是破解新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的重要抓手,是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略,是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,也是青島破解發(fā)展中面臨問(wèn)題、面向未來(lái)的必由之路。

順應(yīng)城鎮(zhèn)化潮流趨勢(shì),借助全省城鎮(zhèn)化合力,完成好被賦予的責(zé)任,青島城鎮(zhèn)化就能增強(qiáng)內(nèi)生力,提升質(zhì)量效益,為城市發(fā)展打開新的局面。

作者|觀象山