作為全球范圍最廣、體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）自去年11月15日正式簽署以來(lái)，其一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著人們的目光。

就在11月4日第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕前夕，11月3日晚，商務(wù)部發(fā)布消息，稱《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)開始生效。

特殊時(shí)間、特殊節(jié)點(diǎn)，這一消息的發(fā)布意味深長(zhǎng)。連同四年堅(jiān)持開展線下交易不中斷的進(jìn)博會(huì)一起，展示出中國(guó)不斷擴(kuò)大開放、推動(dòng)互利共贏的決心。

這是一條世界貿(mào)易格局的重塑之路。在這樣一條道路上，堅(jiān)持在開放中不斷升華改革氣質(zhì)的山東省、青島市，總是不失時(shí)機(jī)地?fù)屪C(jī)遇，尋求積極作為的空間和路徑。

11月6日上午，由山東省人民政府主辦的第四屆進(jìn)博會(huì)配套活動(dòng)“RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層對(duì)話會(huì)”在上海國(guó)家會(huì)展中心成功舉辦。對(duì)話會(huì)以“搶抓RCEP機(jī)遇共謀合作發(fā)展”為主題，聚焦貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈融合兩項(xiàng)RCEP核心規(guī)則與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司、知名企業(yè)深度交流、共話合作。

山東省委副書記、省長(zhǎng)周乃翔發(fā)表主旨演講，誠(chéng)邀合伙人攜手邁入“世界市場(chǎng)”；濟(jì)南、青島進(jìn)行專題推介；青島海關(guān)、威東航運(yùn)、山東高速、住友商事株式會(huì)社、海信、上汽通用等嘉賓圍繞RCEP規(guī)則促進(jìn)貿(mào)易便利化和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈融合展開對(duì)話交流。

對(duì)話會(huì)還舉辦了重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式，其中投資項(xiàng)目19個(gè)，總投資25．6億美元，涉及高端裝備制造、高端化工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工等領(lǐng)域。

青島是面向RCEP成員國(guó)開放發(fā)展的重要支點(diǎn)，在這場(chǎng)高層對(duì)話中，青島提出要努力形成更多制度創(chuàng)新成果，加快打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市！

01

RCEP，又一重大經(jīng)濟(jì)事件

有人說(shuō)，RCEP是新中國(guó)歷史上僅次于“改革開放”“加入WTO”的重大經(jīng)濟(jì)事件，標(biāo)志著世界貿(mào)易格局開啟了重塑之路。

這樣的判斷是有依據(jù)的——RCEP覆蓋15個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诔^(guò)22億，人口、GDP總量、貿(mào)易額都超過(guò)了全球的三成，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響程度將全面超過(guò)美國(guó)、加拿大與墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)以及歐洲關(guān)稅同盟。

正因?yàn)榇?，RCEP談判自2012年啟動(dòng)以來(lái)，一直持續(xù)了8年。而中國(guó)率先完成對(duì)RCEP協(xié)定的核準(zhǔn)并予以批準(zhǔn)，再次向外界表明了中國(guó)加快推動(dòng)RCEP落地生效的決心。

中國(guó)需要RCEP，RCEP同樣需要中國(guó)。歷史上，歐盟、美國(guó)都曾是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，但就在去年，東盟正式取代歐盟、美國(guó)，一躍成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。2020年，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)的出口規(guī)模達(dá)到了7007億美元，占中國(guó)出口總額的27％。中國(guó)從RCEP貿(mào)易伙伴的進(jìn)口額去年達(dá)到了7779億美元，占總進(jìn)口的37．8％。RCEP生效之后，大量中國(guó)出口產(chǎn)品可以享受零關(guān)稅的待遇。屆時(shí)，中國(guó)消費(fèi)者們也將享用到更多來(lái)自RCEP成員國(guó)價(jià)廉物美的進(jìn)口產(chǎn)品。

除了在貿(mào)易方面的利好外，RCEP還將極大地便利雙向投資合作，在產(chǎn)能合作、技術(shù)合作等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其結(jié)果必將是促進(jìn)各方的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)民將享受更多福祉。

“讀懂”了RCEP，才有可能抓住機(jī)遇。于山東而言，RCEP成員國(guó)均是重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，合作基礎(chǔ)好、潛力大。研究好、運(yùn)用好、對(duì)接好RCEP協(xié)定相關(guān)安排，積極推動(dòng)協(xié)定生效落地，將給山東開放發(fā)展帶來(lái)重大歷史性機(jī)遇。

因此，自去年11月15日正式簽署到2022年1月1日正式生效，在這一寶貴的“時(shí)間窗口”，山東先人一步。4月8日，省政府印發(fā)《落實(shí)＜區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定＞先期行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“20條”，其中，青島被多次“點(diǎn)名”；在今日舉行的RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層對(duì)話會(huì)上，山東再一次表明打造對(duì)外開放新高地的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，表示愿與各RCEP成員國(guó)共享貿(mào)易高水平開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新合作、構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”、綠色低碳發(fā)展及高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)的新機(jī)遇。

02

青島向著更高水平開放攀登的“階梯”

開放是青島的基因，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效在即，地處黃海之濱的青島已感知到了協(xié)定帶來(lái)的機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，在參與RCEP建設(shè)方面，青島有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

在全國(guó)開放大局中，青島開放的比較優(yōu)勢(shì)就是對(duì)外面向“一帶一路”、面向日韓，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)山東、引領(lǐng)黃河流域。RCEP成員國(guó)中，與青島經(jīng)貿(mào)往來(lái)較為密切的東盟、日韓等國(guó)在列，為城市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、拓寬貿(mào)易通道創(chuàng)造了極為有利的條件。而在中日韓三國(guó)的版圖中，青島處于一個(gè)極其關(guān)鍵的位置，與日本、韓國(guó)地緣相近，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切。韓國(guó)、日本分別是青島市的第二、第三大外資來(lái)源地。東盟更是青島最大的貿(mào)易合作伙伴和對(duì)外投資的重要目的地。澳大利亞、新西蘭也是青島重要的合作伙伴。去年，青島與RCEP成員國(guó)之間貿(mào)易額占全市貿(mào)易額的37％。

今年青島前三季度，青島與東盟進(jìn)出口額966．3億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)53．7％；對(duì)韓國(guó)、日本的貿(mào)易額增幅分別達(dá)39．8％、15．3％；對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口2357．3億元，增長(zhǎng)42．6％，占全市進(jìn)出口總值的37．9％。累計(jì)引進(jìn)RCEP成員國(guó)外資項(xiàng)目263個(gè)、同比增長(zhǎng)37．7％，實(shí)際使用外資4．6億美元、增長(zhǎng)110％，高于全市同期增幅90．7個(gè)百分點(diǎn)。

就在RCEP簽署僅15天后，青島市便提出以青島國(guó)際郵輪港區(qū)為“核心”建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地。今年1月18日，RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)工作正式啟動(dòng)，總投資約68億元的8個(gè)項(xiàng)目及郵輪港區(qū)先開區(qū)市政配套一期工程集中開工。青島正以郵輪母港區(qū)為核心，打造面向RCEP成員國(guó)深度開放發(fā)展的新支點(diǎn)城市。

主動(dòng)搶抓RCEP簽署機(jī)遇，意味著青島離更高水平的貿(mào)易開放更進(jìn)了一步。隨著RCEP漸行漸近，青島1／3的對(duì)外貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)自由化，這有利于在促進(jìn)進(jìn)口多元化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)進(jìn)口潛力、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，也有利于穩(wěn)定青島對(duì)于RCEP區(qū)域內(nèi)各國(guó)的出口，給廣大外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，RCEP成果在惠及青島企業(yè)和民眾的同時(shí)，這座城市高質(zhì)量發(fā)展的紅利也將在RCEP區(qū)域內(nèi)得到有效釋放，為整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

03

從“先行先試”到“先行示范”的青島實(shí)踐

作為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，山東對(duì)青島搶抓RCEP機(jī)遇抱有極大期待。

在4月8日印發(fā)的《落實(shí)＜區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定＞先期行動(dòng)計(jì)劃》中，16處提到青島，賦予青島多項(xiàng)重要任務(wù)。如：在青島等口岸落實(shí)RCEP“6小時(shí)通關(guān)”；支持青島西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型）設(shè)立國(guó)際郵件作業(yè)中心；加快青島西海岸國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；突出青島港樞紐地位，打造山東半島港口群集裝箱國(guó)際樞紐、全球重要的能源和原材料中轉(zhuǎn)基地……

中央賦予山東的使命是打造對(duì)外開放新高地，青島的使命就是要打造高地中的高地。因此，今年的青島市政府工作報(bào)告明確指出，要加快推進(jìn)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地建設(shè)，打造面向RCEP成員國(guó)開放發(fā)展的重要支點(diǎn)。

圍繞深化與RCEP成員國(guó)開放合作進(jìn)行積極探索實(shí)踐，青島有宏觀的規(guī)劃，更有具體的行動(dòng)。

在今年1月18日RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地建設(shè)正式開工后，2月初，RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)列入山東省爭(zhēng)取國(guó)家支持重大事項(xiàng)；3月17日，山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)赴RCEP試驗(yàn)基地調(diào)研，充分肯定了前期工作成果，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易便利、投資自由、服務(wù)開放、規(guī)則應(yīng)用、金融創(chuàng)新等六大先行創(chuàng)新方向；4月25日，舉辦全國(guó)首個(gè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇；聚焦企業(yè)發(fā)展需求，6月29日該試驗(yàn)基地正式啟用RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，6月7日中國(guó)北方國(guó)際油氣中心在這里揭牌，6月30日山東國(guó)際航運(yùn)交易所在這里注冊(cè)成立……

經(jīng)過(guò)近一年的謀劃推進(jìn)，在這片“試驗(yàn)田”里，青島已經(jīng)聚焦便利化應(yīng)用規(guī)則，從“先行先試”到“先行示范”，這也成為RCEP試驗(yàn)基地的使命。

而在今日舉行的RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層對(duì)話會(huì)上，青島又提出了更為明確而細(xì)致的期許與承諾：

青島將努力形成更多制度創(chuàng)新成果，加快打造貿(mào)易便利、服務(wù)開放、投資自由、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市。

一是著力拓展經(jīng)貿(mào)合作空間，進(jìn)一步擴(kuò)大與RCEP成員國(guó)的貨物貿(mào)易規(guī)模，深化服務(wù)貿(mào)易合作，積極發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商，聚焦青島重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群開展靶向招商，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部等項(xiàng)目落地，促進(jìn)與RCEP國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接合作。

三是加快建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心、山東國(guó)際航交所等平臺(tái)載體，持續(xù)優(yōu)化涉外投資服務(wù)生態(tài)圈，努力建成青島面向RCEP的示范窗口。

四是全面打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，竭力服務(wù)保障RCEP成員國(guó)企業(yè)在青更好發(fā)展。

歷史總是驚人的相似，但絕不是簡(jiǎn)單的重復(fù)。20年前，中國(guó)以加入WTO為契機(jī)，進(jìn)入了全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作之中；20年后的今天，中國(guó)正以全新的姿態(tài)，站上了對(duì)外開放的新起點(diǎn)。

順應(yīng)開放合作的時(shí)代大勢(shì)，可以預(yù)見，隨著RCEP的正式生效，青島在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，“鏈接”作用進(jìn)一步發(fā)揮，這是青島推動(dòng)格局重塑、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的重要機(jī)遇。

作者 ｜胡相洋 余瑞新