齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月8日訊 2020年的最后一天，山東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，提出全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。

落戶政策調(diào)整，如拋下一顆石子，總能激起層層漣漪。

自2020年12月以來(lái)，至少已有廣州、無(wú)錫、福州、蘇州、珠海等多個(gè)城市發(fā)布落戶新政策，無(wú)一例外都在降低落戶門檻。2021年1月7日，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在濟(jì)南召開，閃電新聞?dòng)浾邚臅?huì)議上了解到，2020年山東堅(jiān)定不移實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展開局良好。截至目前，全省除青島中心城區(qū)外，城鎮(zhèn)落戶門檻已全部取消。

多地降低落戶門檻，“新玩法”層出不窮

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，市民想換個(gè)城市落戶很難，從農(nóng)村到城市落戶更難，薄薄幾頁(yè)戶口紙把人們綁在了原地。近年來(lái)，一大波城市開始向所有人敞開大門。

2020年，全國(guó)多個(gè)城市在戶籍制度改革方面都提出了“新玩法”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)有超過50個(gè)城市出臺(tái)和調(diào)整落戶政策——落戶廣州，只需滿足大專或技校學(xué)歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下，這在一線城市里已是非常“寬松”；福州不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等限制，實(shí)現(xiàn)了落戶“零門檻”；蘇州探索居住證年限和社保年限積累互認(rèn)，租房即可落戶……這些落戶新政各有特點(diǎn)，但落戶門檻屢創(chuàng)“新低”、各類優(yōu)惠屢創(chuàng)“新高”是顯而易見的事實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，從各地的落戶新政策可以看出對(duì)人才的渴求，新業(yè)態(tài)的興起也重新定義了人們對(duì)人才的理解。網(wǎng)紅、主播、制作人等擁有一技之長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、提升文化都有幫助的新型人才，也成為被追逐的對(duì)象。

2020年9月，上海松綁落戶政策，放寬了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶范圍和難度。不到半年時(shí)間，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

山東加入“搶人大戰(zhàn)”，釋放了啥信號(hào)？

全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制，意味著勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，不再受到戶籍約束，配套政策的落實(shí)更可以讓社保、醫(yī)保等不再牽制人的遷移。此前，降低落戶門檻多集中在三四線城市，如今省會(huì)城市甚至一線大城市也加入其中，意味著城市間新一輪“搶人大戰(zhàn)”愈發(fā)激烈。

山東省人口研究基地首席專家崔樹義分析指出，山東之所以加入“搶人大戰(zhàn)”，最根源的問題是此前幾年人口流失過于嚴(yán)重。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，2019年山東省人口凈流出達(dá)到19．93萬(wàn)人，山東連續(xù)3年成為人口凈流出最多的省份。其中，各大高校畢業(yè)生是山東流失人口的主要構(gòu)成。

不僅如此，山東的老齡化問題也日益嚴(yán)重。據(jù)山東衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，山東60歲以上老年人口達(dá)到2325．21萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3．09％，其中65歲以上老年人口達(dá)到1588．07萬(wàn)、占15．77％。預(yù)計(jì)到2035年，全省老年人口占比將達(dá)30％，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向產(chǎn)業(yè)鏈上端“攀登”之時(shí)，人才是支撐發(fā)展的關(guān)鍵。哪個(gè)城市擁有更多高素質(zhì)的人才、更多年輕的勞動(dòng)力，就擁有向更高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平前進(jìn)的動(dòng)力，反過來(lái)同樣能增加對(duì)人口的吸引力和凝聚力。

正因如此，山東近年來(lái)一直在不斷謀劃降低落戶門檻。

2020年1月9日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度。這意味著，除濟(jì)南和青島之外，山東其余城市率先全部實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

濟(jì)南、青島不斷放開落戶限制，背后更有深意

濟(jì)南和青島不斷放開落戶限制的速度，其實(shí)也在不斷加快。

2020年6月1日，對(duì)于想在濟(jì)南落戶的人群而言是一個(gè)重要的日子。濟(jì)南落戶新政正式實(shí)施，全面放開落戶限制。6大落戶途徑分別是人才落戶、院校學(xué)生落戶、居住落戶、就業(yè)落戶、投靠落戶以及其他情形落戶。用一句話概括就是：只要你想，20分鐘時(shí)間內(nèi)就能拿到嶄新的戶口本，成為一名濟(jì)南人。

圖／濟(jì)南《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》2020年6月1日起正式實(shí)施，圓了很多市民的“落戶夢(mèng)”。

閃電新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在GDP邁向“萬(wàn)億俱樂部”的2020年，作為全國(guó)第三個(gè)推出“零門檻”落戶政策的省會(huì)城市，一次性將落戶門檻放至最低，濟(jì)南此舉更有深意。

2020年1月下發(fā)的《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》中明確提到，濟(jì)南將全面放開落戶限制，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口合理集聚，提高人口城鎮(zhèn)化水平。

2020年5月30日，濟(jì)南市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議更明確提出，要服從服務(wù)、主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造黃河流域國(guó)家中心城市。

當(dāng)年6月1日開始執(zhí)行的“戶籍新政”，正是濟(jì)南將計(jì)劃變成行動(dòng)的具體體現(xiàn)。

展望未來(lái)，山東“十四五”規(guī)劃里一共11次提到濟(jì)南，關(guān)鍵詞包括：國(guó)家中心城市、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中國(guó)算谷、國(guó)際消費(fèi)中心城市……這其中最引人關(guān)注的還是濟(jì)南加快建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。

縱觀目前已經(jīng)批復(fù)為國(guó)家中心城市的九大城市，常住人口均已超千萬(wàn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年末濟(jì)南市常住人口890．87萬(wàn)人。其中，戶籍人口796．74萬(wàn)人。最近3年，濟(jì)南戶籍人口每年凈增10萬(wàn)人以上，在2019年中國(guó)城市人才吸引力排名中位居第8位。濟(jì)南作為黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市，全面放開落戶限制方能海納百川，以前所未有的包容心態(tài)和加速度把這座城市做“大”做“強(qiáng)”。

門檻放低，并不意味著含金量不足。2019年濟(jì)南市GDP為9443．4億元，距離GDP過萬(wàn)億僅剩“臨門一腳”。2020年，濟(jì)南提出全力以赴跨入萬(wàn)億俱樂部的目標(biāo)，為建設(shè)國(guó)家中心城市再添“動(dòng)能”。

在近幾年的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中沒能占據(jù)太多優(yōu)勢(shì)身位的青島，落戶門檻也在不斷放開。

數(shù)據(jù)顯示，2009年青島人口總數(shù)871萬(wàn)人，2019年人口總數(shù)950萬(wàn)，十年倏忽而過，青島人口總數(shù)增長(zhǎng)不足百萬(wàn)，在全國(guó)主要城市中位居18位，成績(jī)不上不下。這對(duì)需要持續(xù)提升中心城市能級(jí)，建設(shè)全球海洋中心城市的青島而言，顯然不是一個(gè)讓人滿意的成績(jī)。

為了應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀，2020年12月14日，青島在《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》中提到，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才、國(guó)內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。

除了門檻不斷降低，青島還拿出“真金白銀”吸引人才?！敖鸱N子”人才儲(chǔ)備工程提出，由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國(guó)外大學(xué)中遴選一批有意到青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補(bǔ)助；對(duì)于在青島落戶的，按照本科畢業(yè)生500元／月、碩士研究生最高1200元／月、博士研究生最高1500元／月的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予最長(zhǎng)不超過36個(gè)月的住房補(bǔ)貼；研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，購(gòu)買首套商品住房的，按照博士研究生每人15萬(wàn)元、碩士研究生每人10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性安家費(fèi)……

圖／青島出臺(tái)戶籍、創(chuàng)業(yè)系列政策，旨在最大限度留住人才，讓青島成為更多青年才俊的首選“福地”。

“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”青島市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)宋平的這段話，真切傳達(dá)出青島實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、待遇留人，使人才和城市得到雙提升的信心。聯(lián)想到此前不久出臺(tái)的青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五市公積金互認(rèn)互貸、申請(qǐng)房貸不再受戶籍政策限制的舉措，青島在促進(jìn)城市間人才流動(dòng)上，正不斷踐行抱團(tuán)發(fā)展的模式，打造國(guó)際知名的“膠東經(jīng)濟(jì)圈”。

閃電新聞?dòng)浾?楊玉金 報(bào)道