落戶(hù)降“門(mén)檻”：想來(lái)可來(lái)，應(yīng)來(lái)盡來(lái)

——《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿）》解讀

青島日?qǐng)?bào)／觀(guān)海新聞?dòng)浾?劉成龍

明確人才落戶(hù)、居住落戶(hù)、親屬投靠落戶(hù)、賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)、穩(wěn)定就業(yè)居住落戶(hù)等五大類(lèi)落戶(hù)途徑，實(shí)施分區(qū)域、分類(lèi)別、差別化落戶(hù)政策，進(jìn)一步放寬放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制。

14日召開(kāi)的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標(biāo)志著青島市新一輪戶(hù)籍制度改革拉開(kāi)帷幕。

本輪戶(hù)籍制度改革堅(jiān)持“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人才、人口和勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度與城市科學(xué)發(fā)展，放寬放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，建立經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，實(shí)現(xiàn)城市人口數(shù)量、質(zhì)量雙增加。

《意見(jiàn)》明確了五大類(lèi)落戶(hù)途徑，即人才落戶(hù)、居住落戶(hù)、親屬投靠落戶(hù)、賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶(hù)，將實(shí)施分區(qū)域、分類(lèi)別、差別化落戶(hù)政策。

進(jìn)一步放寬放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制

2014年以來(lái)，我市戶(hù)籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調(diào)整，現(xiàn)在執(zhí)行的是市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕13號(hào)）。目前，我市戶(hù)籍遷入政策主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是人口增速持續(xù)放緩，現(xiàn)有政策無(wú)法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是購(gòu)房落戶(hù)有面積限制，要求擁有城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上單套商品住宅才能落戶(hù)，導(dǎo)致存在有房“落不下”問(wèn)題；三是落戶(hù)途徑存在盲區(qū)，部分有落戶(hù)意愿人員，因無(wú)購(gòu)房、無(wú)親屬投靠、單位無(wú)集體戶(hù)等條件限制無(wú)落戶(hù)途徑。

市委、市政府高度重視我市戶(hù)籍制度改革工作。此次市委組織部牽頭，組織公安、發(fā)改、人社、教育等部門(mén)進(jìn)行深入細(xì)致研究，并多次向市委、市政府匯報(bào)。市公安局借鑒深圳、杭州、濟(jì)南等地方政策，結(jié)合我市實(shí)際及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)多次修訂，形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。通過(guò)本輪戶(hù)籍制度改革，對(duì)有學(xué)歷、有職稱(chēng)、有技能的人才，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)有保障；對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)“想來(lái)可來(lái)”；對(duì)親屬投靠等符合條件的人員，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來(lái)盡來(lái)”；對(duì)“雙招雙引”項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步放寬放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供充分人力資源保障。

在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶(hù)

《意見(jiàn)》明確了五大類(lèi)落戶(hù)途徑，即人才落戶(hù)、居住落戶(hù)、親屬投靠落戶(hù)、賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶(hù)。按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)，下同），大幅放寬城區(qū)（城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)，下同），全面放開(kāi)縣域（膠州市、平度市、萊西市，下同）”思路，實(shí)施分區(qū)域、分類(lèi)別、差別化落戶(hù)政策。

一是放寬學(xué)歷、技能人才落戶(hù)條件。將全國(guó)其他市（地）級(jí)及以上人才工程管理期內(nèi)人選全部納入人才落戶(hù)范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡人才人員同樣不受年齡限制。學(xué)歷人才方面，取消博士學(xué)位人員落戶(hù)年齡限制；對(duì)其他學(xué)歷人才的學(xué)歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴(kuò)大至國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大專(zhuān)以上學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；放開(kāi)國(guó)內(nèi)高校、國(guó)（境）外留學(xué)在校生落戶(hù)限制，在國(guó)內(nèi)和國(guó)（境）外高等院校就讀的專(zhuān)科及以上學(xué)歷人員都可在我市落戶(hù)。技能人才方面，將初級(jí)工納入人才落戶(hù)范圍，取得初級(jí)工、中級(jí)工職業(yè)資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶(hù)降低繳納社保年限（由2年降低為1年）條件，在城區(qū)落戶(hù)取消社保年限限制。

二是堅(jiān)持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實(shí)現(xiàn)在我市具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶(hù)。

三是鼓勵(lì)舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶(hù)方面，取消父母投靠子女必須“男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲”的年齡限制；放開(kāi)集體戶(hù)投靠落戶(hù)限制，單位、社區(qū)、人才集體戶(hù)調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

四是服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)。對(duì)經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目和納入“未來(lái)之星”人才工程支持的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，所屬員工可整建制落入單位集體戶(hù)，予以全程代辦服務(wù)。

五是創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶(hù)政策。取消積分落戶(hù)限制，允許在我市全市范圍內(nèi)有穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理居住證）人員，本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地（城陽(yáng)、黃島、即墨）城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

六是全面放開(kāi)縣域三市落戶(hù)。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶(hù)限制，促進(jìn)人口快速增長(zhǎng)。保障城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)村人口合法權(quán)益，高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)集體戶(hù)落戶(hù)。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶(hù)人員，回原籍實(shí)際居住的，允許戶(hù)口遷回原籍。

實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程

為保證《意見(jiàn)》實(shí)施，市公安、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同人社、教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、稅務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，研究提出符合落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，市大數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門(mén)信息資源，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門(mén)具體負(fù)責(zé)落戶(hù)政策執(zhí)行和辦理工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定戶(hù)籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則。

在優(yōu)化資源配置方面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。市教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門(mén)要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)的服務(wù)需求的能力。在規(guī)范辦理流程方面，加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批，增加現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程，做到“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)群眾滿(mǎn)意度和獲得感。