《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一重要論述不僅回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)問題，而且折射出“十四五”時期社會保障政策的重要變化。這一政策變革關(guān)乎億萬勞動者生活、工作、退休。

人社部公開向社會征求“十四五”規(guī)劃意見建議截至本月30日，公眾有建議意見可向人社部發(fā)送電子郵件提出。

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“實(shí)施”和“漸進(jìn)式”

“實(shí)施”在很大程度上反映的是延遲退休政策的時序進(jìn)度；“漸進(jìn)式”表明的則是推行延遲退休政策的基本方法策略。

就“實(shí)施”而言，它表明延遲退休正在從政策研究制定走向政策執(zhí)行。梳理政策文本可見，當(dāng)前退休年齡政策始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》。總體上看，當(dāng)時提出“男性年滿60歲，女性干部年滿55歲、女性工人年滿50歲可退休”的規(guī)定契合了一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，有其合理性。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也在同步顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8．1％。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2．6％。這意味著，當(dāng)前亟須根據(jù)時代發(fā)展對現(xiàn)行退休年齡政策作出調(diào)整。基于此，延遲退休被提上議事日程。

時至今日，《建議》明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，說明當(dāng)前這一政策已經(jīng)從研究探索層面逐步走向?qū)嵺`應(yīng)用層面。就“漸進(jìn)式”而言，它蘊(yùn)含的是延遲退休政策在操作技術(shù)上將采取小步慢走、逐步到位的策略。延遲退休是一個涉及面廣的問題，在政策制定落實(shí)過程中不僅要有清晰明朗的態(tài)度，而且要講究漸進(jìn)有序的方法策略。

如2016年7月，人社部新聞發(fā)言人在介紹延遲退休政策時就表示會考慮“小步慢行、逐步到位”“區(qū)分對待、分步實(shí)施”的方法策略。一定程度上講，此次《建議》提出的“漸進(jìn)式”延遲退休也包含著類似考慮，充分彰顯出漸進(jìn)式延遲退休政策所帶有的彈性與韌性。而之所以要采取漸進(jìn)式策略，既同政策制定實(shí)施本身有一個漸進(jìn)過程有關(guān)，也同公眾心理接受程度需要慢慢調(diào)試密不可分。

客觀而言，當(dāng)前隨著人口老齡化程度加快和出生率降低，人們對延遲退休的認(rèn)識已經(jīng)更加寬容、更能接受。日前，由同方全球人壽聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組完成的報(bào)告顯示，2020年中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6．23，相較于2019年的6．15略有回升。這在一定程度上說明，人們對延遲退休的認(rèn)識已日趨理性，當(dāng)前采取漸進(jìn)式延遲退休政策具有了更好的基礎(chǔ)。