近日，山東省公安廳、省檢察院、省法院與省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊出租汽車客運(yùn)領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的辦法》。內(nèi)容如下：

出租汽車客運(yùn)領(lǐng)域容易滋生違法犯罪活動(dòng)，黑惡勢力組織非法出租客運(yùn)經(jīng)營、操縱市場、收取保護(hù)費(fèi)、欺行霸市、聚眾干擾抗法、暴力抗法問題突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸市場秩序和行業(yè)穩(wěn)定。為做好交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域的黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)，制定本辦法。

一、案件移送

各級交通運(yùn)輸部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可從事巡游出租汽車或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動(dòng)涉嫌犯罪的，要依照《中華人民共和國刑法》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、移送程序

交通運(yùn)輸部門(含交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同)向司法機(jī)關(guān)移送案件，按照下列程序辦理：

(一)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)指定2名以上執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定，對案情復(fù)雜、是否涉嫌犯罪難以認(rèn)定的違法案件，可以邀請公安機(jī)關(guān)、人民檢察院參加案件討論或書面向其咨詢。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)以交通運(yùn)輸部門名義向有關(guān)公安機(jī)關(guān)移送案件材料;不予批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

(二)交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)在涉嫌犯罪案件移送過程中，原則上實(shí)行同級移送、同級受理。非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額需要累計(jì)，以及跨行政區(qū)域案件的移送，一般由達(dá)到移送條件的交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。上級交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情需要，可以指定下級交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)依法查辦。

(三)交通運(yùn)輸部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)填寫《案件移送書》，并附下列材料。案件移送書應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級人民檢察院。公安機(jī)關(guān)對交通運(yùn)輸部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)以書面形式予以受理，或者在《案件移送書(回執(zhí))》上簽字。

1.案件移送書，載明移送部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋交通運(yùn)輸部門公章;

2.案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等;

3.涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料;

4.現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書、票據(jù)、合同、證明文件等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料;

5.對已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

(四)公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知交通運(yùn)輸部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。發(fā)現(xiàn)證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)不全的，可以提出由移送案件的交通運(yùn)輸部門補(bǔ)充調(diào)查，或者自行補(bǔ)充調(diào)查。

(五)公安機(jī)關(guān)接受案件后迅速進(jìn)行審查，在法律規(guī)定期限內(nèi)作出立案或者不予立案的決定。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的交通運(yùn)輸部門;認(rèn)為依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，填寫《不予立案通知書》送達(dá)移送案件的交通運(yùn)輸部門，相應(yīng)退回案件材料。

(六)對移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將《撤銷案件決定書》送達(dá)移送案件的交通運(yùn)輸部門，并退回案卷材料。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)提出書面建議。有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。

交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的其他職責(zé)，按照《山東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、證據(jù)收集與使用

交通運(yùn)輸部門打擊非法從事出租客運(yùn)經(jīng)營行為，通過以下措施取得的證據(jù)，以及由此作出的行政執(zhí)法決定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)可以作為辦案證據(jù)使用。

(一)由群眾舉報(bào)的違法案件，提供的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案車輛車牌號、支付憑證(含電子截圖，下同)等經(jīng)查證屬實(shí)并足以證明案件事實(shí)的，交通運(yùn)輸部門可以直接向違法行為當(dāng)事人或者車輛所有人下達(dá)《違法行為通知書》并依法送達(dá)，違法行為當(dāng)事人或者車輛所有人逾期不提出陳述、申辯或者申請聽證的，交通運(yùn)輸部門可以直接作出行政處罰決定。對于舉報(bào)人不愿意告知或者公開自己的姓名和報(bào)案行為的，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在受案登記時(shí)注明，并為其保密。

(二)被新聞媒體曝光的違法行為，交通運(yùn)輸部門可以將其作為視聽資料收集取證，視聽資料等足以認(rèn)定案件事實(shí)的，交通運(yùn)輸部門可以直接向違法行為當(dāng)事人或者車輛所有人下達(dá)《違法行為通知書》，違法行為當(dāng)事人或者車輛所有人逾期不提出陳述、申辯或者申請聽證的，交通運(yùn)輸部門可以直接作出行政處罰決定。

(三)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員現(xiàn)場查處的違法案件，使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像的，可以替代詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄，必要時(shí)，對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。

(四)經(jīng)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸執(zhí)法人員可以不經(jīng)過當(dāng)事人同意，采取便衣、隱蔽錄音錄像、隱蔽拍照等方式提取不侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益且與違法行為有關(guān)的證據(jù)，但不得以反復(fù)糾纏、許諾重金、虛擬災(zāi)害等手段和方式引誘取證，不得采取欺騙、誣陷當(dāng)事人或者其他違法方式取證。

(五)交通運(yùn)輸部門可以通過技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)備固定違法事實(shí)，通過重點(diǎn)場所、執(zhí)法車輛安裝的或者執(zhí)法人員隨身攜帶的錄音錄像設(shè)備對現(xiàn)場情況進(jìn)行攝像、拍照或者錄音的方式取證;

(六)違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，交通運(yùn)輸部門可以不再開展其他調(diào)查取證工作。

本辦法自印發(fā)之日起施行。